Как привлечь должностных лиц к административной ответственности

В Российской Федерации должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, нарушение требований охраны труда и трудового законодательства в целом. Административная ответственность должностных лиц – за что?

В лучшем случае рискуют получить штраф, в худшем – дисквалификацию или приостановление деятельности. В этой статье я расскажу, какие сотрудники могут быть привлечены к административной ответственности и за что; как это происходит на практике и кого ни в коем случае нельзя привлекать.

Кто считается должностным лицом

Говоря кратко, должностное лицо (далее – ДЛ) – это лицо, выполняющее функции представителя правительства по назначению или по результатам выборов.

Существуют ДЛ в организациях, на предприятиях, государственных и общественных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях, войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Например:

• губернатор области;
• глава местного самоуправления (мэр);
• заместители главы администрации города, района, области;
• начальники военной полиции;
• командиры воинских частей;
• руководители УВД;
• председатели судебных комиссий;
• начальники гарнизонов.

Это неполный список. В административном праве понятие «должностное лицо» включает представителей органов исполнительной власти, руководителей организаций и предприятий, выполняющих административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции.

Понятие должностного лица, выполняющего определенные государственные, организационные, административные и другие функции раскрыто в постановлении Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. 19 «О судебной практике…»:

1. Действие представителя властей распространяется на тех, кто имеет права на осуществление законодательной, исполнительной или судебной власти, а также на руководителей правоохранительных органов или других регулирующих органов, обладающих регулирующими полномочиями в отношении лиц, не находящихся в их официальной зависимости.
2. Организационные и административные полномочия считаются полномочиями ДЛ, которые дают ему право управлять коллективной работой государственного или муниципального органа или отдельными сотрудниками, находящимися в его официальном подчинении. Он также может принимать решения по обучению персонала, влекущему за собой дисциплинарные взыскания, награды и т.д.
3. Административными и хозяйственными функциями считаются функции, благодаря которым человек может распоряжаться деньгами на банковских счетах, на балансах военных учреждений и формирований.

Помимо государственных и муниципальных служащих и глав администраций, есть и другие категории граждан, которые могут быть привлечены к административной ответственности в качестве должностных лиц.

Кто несет ответственность как должностное лицо

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, руководители банков также имеют право нести ответственность как ДЛ за индивидуальные преступления. Об этом говорится в ст. 2.4 КоАП РФ. Например, если противоправное поведение связано с выполнением административных и организационных функций.

Кто еще в этом списке:

• члены совета директоров или наблюдательного совета;
• члены расчетной, ревизионной, счетной комиссий;
• руководители организаций;
• учредители юридических лиц;
• члены комиссий по закупке товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд;
• контрактные менеджеры;
• арбитражные управляющие;
• члены лицензионных комитетов;
• члены аукционной или тендерной комиссии;
• отвечает за пожарные инспекции.

Кроме того, должностными лицами считаются сотрудники полиции, прокуратуры и других органов, если они осуществляют служебную деятельность, направленную на защиту прав граждан.

Например, следователи, прокуроры, участковые уполномоченные. И даже понятие «офицер» может быть закреплено федеральными законами, регулирующими деятельность организаций и учреждений в определенных отраслях.

За что могут наказать

Теперь о том, какую административную ответственность несут ДЛ. Все зависит от положения, в котором находится человек, и от совершенного им преступления.

В некоторых случаях внештатные сотрудники привлекаются к ответственности. Например, в случае превышения полномочий, если это повлекло существенное нарушение прав и интересов граждан и организаций.

Давайте узнаем подробнее.

Государственных и муниципальных служащих

Главы администрации, их заместители и лица, ответственные за выполнение определенных функций (аудиторы, руководители кадровых служб и т.д.), Находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут участвовать в:

1. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, пикетах, демонстрациях. За это грозит штраф до 50 тысяч рублей.
2. За использование служебного или служебного положения во время избирательной кампании референдум влечет наложение штрафа до 5 000 рублей.
3. Нарушение запрета на организацию лотерей во время референдума или выборов, если они связаны с ними, влечет наложение штрафа до 5 тысяч рублей.
4. Несоблюдение законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг – штраф до 5 тысяч рублей.
5. Несоблюдение порядка оказания государственных услуг ДО, наделенных исполнительными и распорядительными полномочиями, если это связано с нарушением прав граждан (прерванные сроки, услуга не в полном объеме – до 5000 рублей (часть 2 статьи 5.63 Закона) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
6. Нарушение бюджетного законодательства – нецелевое использование бюджета. Есть штраф до 50 000 рублей, дисквалификация на 1-3 года.
7. Несоблюдение порядка закупки товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд – штраф до 5 тысяч рублей.
8. Нарушение правил проведения аукционов, продажи муниципального или государственного имущества, порядка заключения договоров по результатам таких аукционов – штраф до 50 000 рублей.
9. Несоблюдение сроков обслуживания и погашения государственного или муниципального долга – штраф до 50 тысяч рублей или дисквалификация до двух лет.
10. Несоблюдение требований государственного контроля или надзора (нарушение сроков проверки, необоснованная проверка, несогласованность внеплановой проверки на месте с прокуратурой, бездействие) – наказывается штрафом до 5000 рублей.

Кроме того, муниципальные и государственные служащие привлекаются к административной ответственности за коррупционные правонарушения.

Например, за необоснованный отказ в предоставлении информации гражданину или адвокату (п. 5.39 КоАП РФ), подкуп избирателей (ст. 5.16 КоАП РФ), незаконное финансирование избирательной кампании. (5.20 КоАП РФ).

В ОВД, МЧС, ВС РФ

В список должностных лиц МВД включены сотрудники, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (Приказ МВД РФ от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях…»). В его состав входят центральный аппарат МВД, начальники отделов и их заместители, начальники отделов и отделов, участковые милиционеры и чекисты.

В полиции к уголовной ответственности привлекаются ДЛ за нарушения, указанные в ст. 2.4 КоАП РФ и за другие правонарушения (2.5 КоАП РФ):

Тип нарушения	Санкции
Установка сознательно подделанных номерных знаков	Штраф до 20 тысяч (задействованы должностные лица, ответственные за транспортную операцию)
Установка несоответствующих фар на переднюю часть автомобиля	Штраф до 20000 с изъятием устройств
Незаконное ограничение прав на управление и управление транспортным средством	Штраф до 20 тысяч.
Непредставление информации или заведомо неверная информация в орган государственных закупок	Штраф до 15000

Это лишь небольшой перечень преступлений, за которые могут быть привлечены к ответственности сотрудники МВД.

Сотрудники таможни, ФСИН и военнослужащие также могут быть привлечены к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Очень часто – к дисциплине, если есть причины – к административным.

Юридических лиц

Должностные лица организаций также могут быть наказаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Например, штрафы DL за серьезное нарушение требований к бухгалтерскому учету составляют до 10 тысяч, за преступления – до 20 тысяч. Также они могут быть заблокированы на срок до двух лет.

Также предусмотрены штрафы за нарушение пожарной безопасности.

Например, за несоблюдение правил техники безопасности в лесах будут оштрафованы до 20 тысяч (часть 1 статьи 8.32); железнодорожным, морским или авиатранспортом – до 5000; в помещениях и других помещениях – до 15 000. Организация может быть оштрафована на сумму до 200 000.

Также существует административная ответственность за нарушение трудового законодательства, но я расскажу об этом подробнее ниже.

В сфере госзакупок

Должностные лица, осуществляющие государственные закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, могут быть привлечены к ответственности за следующие нарушения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Решение о покупке товара у поставщика с нарушением требований законодательства влечет наложение штрафа до 30 000 рублей.
2. Несоблюдение порядка и сроков размещения информации о договорах – штраф до 5000 (часть 1 статьи 7.30).
3. Несоблюдение порядка заключения или изменения договора – штраф в размере 1% от начальной цены, но не более 30 000 рублей.

Также они могут быть наказаны за нарушение законодательства о закупках, порядка определения цены товаров или услуг, отказ в заключении договора на исполнение оборонного заказа.

В сфере закупок юридические лица могут предусматривать другие санкции за вышеупомянутые правонарушения.

Индивидуальные предприниматели

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если иное не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Например, за ведение предпринимательской деятельности в транспортной сфере без лицензии, когда это требуется по закону, будет наложен штраф до 100 000 рублей. (часть 1 статьи 14.1.2). Ниже в статье есть примечание, которое многих смущает.

Он говорит, что индивидуальные предприниматели несут ответственность за это преступление как юридические лица, для которых штраф выше – до 400 тысяч рублей. Но судебная практика сложилась таким образом, что применяются штрафные санкции, предусмотренные специально для индивидуальных предпринимателей, и размер штрафа не превышает 100 000 рублей.

Ответственность за нарушение трудового права

За несоблюдение трудового законодательства работодатель как DL может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст. 5.27–5.34 КоАП РФ.

За какие правонарушения они наказаны:

1. Несоблюдение требований охраны труда.
2. Несвоевременная оплата и другие платежи.
3. Необоснованный отказ от заключения договора.
4. Необоснованное увольнение.
5. Невыполнение обязательств по контракту.
6. Увольнение работников из-за коллективного спора или забастовки.
7. Избегать участия в процедурах примирения или получения жалоб от работников.

Мы подробно разберемся в каждой ситуации.

Отказ в приеме на работу

Перейдем к искусству. 3 ТК РФ. В нем говорится, что работодатель не может отказать человеку в приеме на работу по религиозным мотивам; по расе, национальности, полу; семейный, служебный или социальный статус.

Если вы отказались нанять кого-то, вас могут попросить письменный отказ, в котором должны быть указаны причины.

Если это не обосновывает отказ или нарушает положения ст. 3 ТК РФ можно подать жалобу в трудовую инспекцию. Инспектор, выявивший нарушение, может быть привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, который предусматривает различные санкции:

• для должностных лиц – до 5 тыс.;
• для организаций – до 50 тыс.;
• для предпринимателей – до 5000.

Вы можете избежать наказания, если нарушение незначительное и ранее не привлекались к ответственности.

Если должностное лицо, компания или индивидуальный предприниматель ранее привлекались по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ санкции будут другими. Для ДО и предпринимателей штраф составит до 20 тысяч, для юридических лиц – 50-70 тысяч.

Незаконное увольнение

Увольнение может быть признано незаконным, если процедура была проведена с нарушением требований законодательства.

Например:

1. Они заставили человека уйти в отставку по собственному желанию, даже если он не хотел.
2. Не потребовали пояснительной записки, если договор был расторгнут по инициативе работодателя за виновные действия работника (81 ТК РФ).
3. Нарушение сроков официального уведомления в случае сокращения штата или ликвидации компании (два месяца).
4. Право первого отказа остаться в должности в случае увольнения не было соблюдено.
5. Причин для расторжения контракта не было. Например, если вас уволили за прогулы, которых сотрудник не совершал.

Причин может быть много, но последствия обычно одинаковы. Если бывший сотрудник явится в инспекцию труда и инспектор обнаружит нарушение, его могут оштрафовать по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Для DL размер штрафа составляет до 5000 рублей.

Незаконно уволенный работник может обратиться в суд с ходатайством о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы при вынужденном отсутствии на работе и компенсации морального вреда.

Уклонение от оформления трудового договора

Прием на работу оформляется трудовым договором. Необоснованный отказ от заключения договора запрещен (64 ТК РФ). Этого достаточно, чтобы все оформить как следует, тем более, что договор считается заключенным с момента фактического допуска к работе.

Однако за необоснованный отказ от заключения договора они могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Например, если вы обещаете сотруднику уладить все «позже» или просто игнорируете его просьбы.

Если вы чиновник, вас могут оштрафовать до 20 тысяч, для индивидуальных предпринимателей – до 10 тысяч, меньше всего повезет юридическим лицам: для них цифра может достигать 100 тысяч.

Невыплата зарплаты

Для тех, кто любит нарушать условия выплаты заработной платы или не выплачивать ее в полном объеме, также существует статья – ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Но до тех пор, пока зарплата не выплачивается полностью или частично в течение не более трех месяцев, в противном случае уже существует уголовная ответственность по ст. 145.1 КоАП РФ.

Если вы не платите зарплату до трех месяцев, инспектор имеет право на штраф до 20 000 (для должностных лиц). Для индивидуальных предпринимателей штраф ниже – до 5000. Организацию можно «наказать» 50 тысячами.

Нарушение требований охраны труда

За нарушение требований законодательства об охране труда они могут быть привлечены по ст. 5.27.1 КоАП РФ. ДЛ или ИП будут оштрафованы до 5 тысяч, организация – до 80 тысяч.

Вот несколько ситуаций, когда это возможно:

1. Инструкций по охране труда нет, хотя они должны быть.
2. Программы обучения сотрудников безопасности не реализуются.
3. Правила и инструкции не соблюдаются.

Есть и другие нарушения, за которые предусмотрены отдельные штрафы:

Нападение	Чем грозит чиновник
Невыполнение или ненадлежащее выполнение специальной оценки условий труда	Предупреждение или штраф до 10 тысяч
Допуск к работе необученного сотрудника, если обучение требуется по закону, а также допуск сотрудника без медицинской карты, когда это необходимо	Штраф до 25000
Непредоставление персонала средствами индивидуальной защиты, когда это необходимо (например, при работе во вредных и / или опасных условиях)	Штраф до 30 тысяч.
Неоднократное совершение указанных нарушений субъектом административного взыскания	Штраф до 40000 или дисквалификация на срок до трех лет

Лицо считается подвергшимся административному взысканию в течение одного года со дня прекращения действия решения о вменении.

Необоснованный отказ в заключении коллективного договора

Если в ходе переговоров сотрудникам удалось согласовать с вами окончательную версию коллективного договора, а затем вы внезапно и необоснованно отказались его подписывать, вас могут оштрафовать на сумму до 5000 рублей. Но при условии, что вы выступаете в роли работодателя. Форма деятельности фирмы значения не имеет.

Увольнение сотрудников в связи с забастовкой или коллективным спором

Во время забастовки сотрудник может попросить уволиться, и вам придется его уволить. С задержанием или без задержания решать вам. Если расторжение контракта не связано с выходом на пенсию или другими уважительными обстоятельствами, вы можете заставить его тренироваться еще две недели.

Другой вопрос – увольнение за забастовку или коллективный спор. Сразу скажу, что это незаконно по нескольким причинам:

1. Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины. На этот период он сохраняет работу (414 ТК РФ).
2. Контракт может быть расторгнут только в том случае, если суд признал забастовку незаконной и решение вступило в силу. Но при условии, что работник не выполняет требования решения и продолжает «забастовку» (ч. 6 ст. 413 ТК РФ).

Если вы все же уволили сотрудника, а он пожаловался в трудовую инспекцию, после проверки вас оштрафуют на сумму до 5000 (п. 5.34 КоАП РФ).

Когда нельзя привлечь к ответственности

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, при которых должностные и иные лица не привлекаются к административной ответственности:

1. Совершение преступления в условиях крайней необходимости, чтобы избежать более неблагоприятных рисков и последствий.
2. Преступление было совершено в состоянии безумия, когда человек не мог осознать незаконность своих действий из-за психического расстройства, слабоумия, болезненного состояния психики.

Кроме того, суд или другой орган может признать проступок незначительным и освобожденным от ответственности и ограничиться устным комментарием (статья 2.9).

Порядок привлечения к ответственности

Пошаговый алгоритм зависит от того, какой орган он будет привлекать в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Например, если санкции, указанные в статье, предусматривают максимальную санкцию, решения надзорного органа будет достаточно. Если возможен арест или дисквалификация, дело должно быть рассмотрено в суде.

Рассмотрим порядок нарушения трудового законодательства:

1. Сотрудник, права которого были нарушены, подает жалобу в инспекцию труда. Это можно сделать через сервис Online Inspection.rf. Срок оплаты 30 календарных дней.
2. При необходимости организуется внеплановая проверка на месте, но она может ограничиться только проверкой документов.
3. При обнаружении нарушения инспектор составляет протокол. Решение о вменении составляется в течение 15 дней.

В общей сложности рассмотрение жалобы обычно занимает не более месяца. По результатам проверки работодатель получает решение о наложении штрафа, а работник, подавший жалобу, получает письменный отчет о принятых мерах.

Последствия

Во-первых, нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отрицательно сказывается на репутации компании или учреждения, но это еще не все. В случае повторного совершения работодателем правонарушения к нему могут быть ужесточены: более высокие штрафы, более длительный срок дисквалификации и т.д.

Судебная практика

Рассмотрим несколько примеров из практики привлечения должностных лиц к административной ответственности:

№1. Женщина работала в организации. По условиям контракта она должна была получить компенсацию за проезд до места отдыха. Работодатель не выплатил ей компенсацию, а также задержал выплату заработной платы.

Дело рассматривал суд, так как генеральный директор как должностное лицо уже был причастен к аналогичному преступлению. Представитель организации не поделился протоколом о нарушении, пояснив, что задолженность полностью погашена, что подтверждается документами.

Суд признал работодателя виновным, поскольку факт невыплаты компенсации и несвоевременной выплаты заработной платы им не оспаривался, а само нарушение очевидно. Генеральный директор оштрафован на 10 000 рублей. (Постановление от 9 августа 2016 г по делу № 5-215 / 2016).

№2. Начальник Государственной инспекции по охране труда провел проверку организации и выявил ряд нарушений закона. Таким образом, менеджер задолжал зарплату 28 сотрудникам, общая сумма долга превысила 400 000 рублей.

Более того, по аналогичному правонарушению директор уже был привлечен по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оштрафован на 2000 руб. Сам он объяснил долги тем, что расторг контракты с некоторыми сотрудниками и его организация неплатежеспособна.

Суд привлек работодателя к ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и наложил штраф в размере 10 000 руб. (Постановление от 26 октября 2015 г по делу № 5-200 / 2015).

Ответы юриста на частные вопросы

Сколько времени длится оплата штрафа, наложенного судом за нарушение ТК РФ?

В течение 60 дней со дня вступления в силу постановления. Срок оплаты и детали указаны в самом постановлении.

Работаю индивидуальным предпринимателем. Инспектор пожарной части написал мне протокол о нарушениях по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности. В итоге они были оштрафованы на 30 тысяч рублей, хотя для чиновников штраф меньше – до 15 тысяч рублей. Почему это так, когда говорят, что предприниматели несут ответственность как должностные лица?

Все полностью законно. Искусство. 20.4 КоАП РФ ограничивает ответственность только индивидуального предпринимателя и должностных лиц. Штраф был бы ниже, если бы по статье санкций не было предусмотрено отдельное наказание для индивидуальных предпринимателей – тогда они были бы привлечены к уголовной ответственности.

На какой срок должен составляться протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица?

Протокол составляется сразу. В случае необходимости дополнительного контроля или недостаточности сведений о преступнике протокол может быть составлен в течение двух дней с момента выявления правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

Когда административное правонарушение считается возбужденным: с момента сообщения или с другой даты?

Дело считается возбужденным с момента составления протокола, но поводом для его регистрации может быть как обращение граждан, так и сведения государственных и иных органов (ст. 28.1 КоАП РФ).

Сколько времени нужно работодателю, чтобы обжаловать решение о нарушении трудового законодательства?

Решение можно обжаловать в течение 10 дней с момента получения копии.

Заключение эксперта

Подведем итоги:

1. Должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, требований пожарной безопасности, правил проведения государственных закупок и в иных случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Если иное не предусмотрено санкциями соответствующей статьи, юридические лица несут такую ​​же ответственность, что и должностные лица.
3. Представитель надзорного органа может наложить штраф или предупреждение в качестве наказания. Дисквалификация или преследование за рецидив возможны только в судебном порядке.