В конце 2018 года Госдума приняла «знаковый» федеральный закон № 458 «Об ответственном обращении с животными…» (далее – Федеральный закон № 458, закон). Закон про запрет контактных зоопарков в России вступил в силу 1 января 2020 года, но запрет коснулся не всех сооружений с животными.
После его принятия он стал первым законодательным актом, регулирующим отношения между людьми и животными в Российской Федерации. Одним из ключевых достижений закона стало введение запрета на содержание животных в мобильных зоопарках, торговых центрах, кафе и ресторанах. Что изменил новый закон, запрещающий контактные зоопарки?
Что говорит закон
В новом законе не упоминается такое понятие, как «контактный зоопарк». Но запрет на их деятельность, по мнению законодателей, прямо вытекает из положений п. 4 ст. 15 № 458:
«Действия, связанные с использованием животных в культурных и развлекательных мероприятиях, основной целью которых является обеспечение физического контакта посетителей с животными, запрещены».
Запрещение контактных зоопарков распространяется только на случаи, когда прямой контакт с животными является основной целью культурно-развлекательного мероприятия.
Если зрители физически взаимодействуют с домашними животными, но это не является основной целью культурного мероприятия, они останутся законными. Но только при соблюдении условий п. 5 ст. 15 № 458:
«… эта деятельность осуществляется при наличии недоступных для людей укрытий, где животным должен быть гарантирован постоянный и беспрепятственный доступ».
Итак, с 1 января 2020 контактные зоопарки в России запретили. Но не совсем. Владельцы зоопарков м должны закрыть и переселить животных в приют или получить статус обычного зоопарка. Второй способ предпочтительнее для рынка развлечений для домашних животных. Все, что им нужно для работы на законных основаниях, – это:
- Обеспечить работу зоопарка в местах постоянного разведения животных, постройках и специально спроектированных сооружениях.
- Возводить на территории животноводческих помещений, вольеров или домов, где животные могут беспрепятственно прятаться от публики.
- Чтобы исключить или минимизировать физический контакт между зрителями и животными, укажите это в правилах зоопарка.
- Получите лицензию.
Почему запретят контактные зоопарки?
С появлением такого вида развлечений, как контактные зоопарки, защитники прав животных «боролись» с «жадностью бесстыдных и необремененных бизнесменов», «произволом чиновников» и «антиобщественным и бесчеловечным поведением людей».
«Оставляя в стороне эмоции, эксперты выделяют ряд объективных причин, по которым действительно стоит закрывать окна контактов, а именно:
- нарушение «Правил безопасности и производственной гигиены зоопарков (зоопарков) СССР» (утверждено Минкультуры СССР 25 июля 1973 г.), запрещающих контакт животных с посетителями;
- содержать домашних животных, занесенных в Красную книгу РФ, что нарушает ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- зверинцы не имеют ветеринарных сертификатов, сопроводительных документов на корма, что нарушает Приказ Минсельхоза от 27.07.2012 г. 281 от 17 июля 2014 г;
- совместное содержание животных разных видов и направлений, что нарушает СП 13.4.086-96 и ВП 13.4.1318-96 и т д
И помимо списка нормативных нарушений, активисты по защите прав животных также сообщают о чудовищных условиях содержания домашних животных, крошечных клетках, нарушениях режима питания и сна, постоянном стрессе для домашних животных, жестокости и ежедневных случаях случайного убийства животных «непреднамеренно» со стороны посетители.
Контакт с дикими животными опасен для самих посетителей: домашние животные не могут быть вакцинированы, что создает риск заражения бешенством, ящуром и другими опасными заболеваниями. В 2018 году только в Москве Роспотребнадзор зафиксировал 31 случай укусов посетителей контактных зоопарков.
Двойной смысл
Но все это не позволяет однозначно ответить, закроются ли контактные зоопарки в России. Даже закон не дает конкретного ответа. Он не предусматривает прямого запрета на работу зверинцев – в нем вообще нет понятия «контактный зоопарк».
Нельзя найти в законе и запрета на организацию подобных «уголков» в торговых центрах и предприятиях общепита.
Согласно п. 3 ст. 15 Закона организовывать культурно-развлекательные мероприятия с животными можно только в «местах содержания животных». И это место, согласно п. 8 ст. 3 Закона – любое здание, строение, комната или другое строение или территория, используемые для содержания животного в течение большей части дня самим владельцем.
Правительство должно объяснить, какое конкретное место или объект подходит для этих целей. Но соответствующего нормативного акта до сих пор нет. Это порождает расхождения.
В Госдуме уверены, что контактные зоопарки в том виде, в каком они существуют, должны иметь форму лицензионных зоопарков, где есть жизненно важный уголок. То есть цель введенного запрета – не закрывать зверинцы, а регулировать их деятельность и вводить новые рамки для работы.
Требования нового закона выполнить несложно, поэтому предприниматели могут легко получить лицензию.
Некоторым бизнесменам подойдет простое удаление слова «контакт» из названия зоопарка, поскольку нормы закона не предусматривают конкретной методики его выполнения.
Другие положения Закона
Запрет на посещение контактных зоопарков – не единственное, что регламентировано Федеральным законом от 25 декабря 2004 г. 458. Среди других важных положений:
- запрет на содержание диких животных в квартирах, список которых будет составлять Правительство;
- количество домашних животных должно быть соизмеримо с возможностями их хозяина по созданию условий, отвечающих ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;
- запрет на борьбу с животными, пропаганду жестокого обращения с ними и распространение материалов, содержащих сцены жестокого обращения с животными;
- обязанность спецслужб вести видеозапись отлова животных, обязанность приютов вести реестр животных, маркировать их нестираемыми знаками, стерилизовать, публиковать информацию о принятых домашних животных в Интернете;
- обязанность владельца собаки обеспечивать «чистоту мест общего пользования от загрязнения продуктами жизнедеятельности» во время прогулок, запрет выгула потенциально опасных собак без намордника и поводка;
- запрет на умерщвление животных, за исключением случаев заболеваний и травм, несовместимых с жизнью.
Резюме
Как видно, закон содержит ряд фундаментальных положений, регулирующих обращение с животными, не только домашними, но и дикими. Но на практике могут возникнуть проблемы с их применением.
Нет конкретных правил пресечения нарушений и наказания виновных. Поэтому парламентариям придется серьезно поработать над внесением поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, чтобы нарушения Федерального закона от 27.07.2012 г. 458 не остались безнаказанными.
