Как правильно составить жалобу в прокуратуру

Прокурора боятся все: от чиновников и руководителей бизнеса до продавцов в салонах связи. И не случайно, что прокуратура как общий надзорный орган опирается на любого, кто посмеет нарушить действующее законодательство и Конституцию. Так, обыкновенная жалоба в прокуратуру поможет уловить обидчика, причем подать ее можно не только письменно и в одном из отделений, но и удаленно, даже не выходя из дома.

Как правильно составить жалобу в прокуратуру и что для этого нужно? Когда апелляция вступит в силу и каков порядок ее рассмотрения? Вся самая важная информация о бдительности прокуратуры в нашей новой публикации.

На кого и за что можно пожаловаться?

В общем, любое нарушение закона кем бы то ни было может стать поводом для обращения в прокуратуру. Прокуратура обязана рассматривать все поступающие в ее адрес жалобы, содержащие информацию о нарушении действующего законодательства (статья 10 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации»).

Главное, чтобы в обращении содержалась конкретная информация о нарушениях требований закона, прав и свобод граждан, а кто это совершил, для прокурора не имеет значения. Обычно в прокуратуру поступают следующие виды жалоб:

• жалобы на действия судебных приставов, налоговых инспекторов, государственных канцлеров, городских служащих, районных и городских государственных служащих, исследователей операций, следственных и иных правоохранительных органов, ФСИН, ФСБ и других должностных лиц;
• жалобы на работодателей за несоблюдение трудового законодательства, задержку заработной платы, незаконные увольнения;
• жалобы на нарушения в сфере ЖКХ на бездействие управляющих компаний, нарушения в работе ресурсообеспечивающих предприятий;
• жалобы на нарушения со стороны разработчиков, несоблюдение сроков DDU, несоблюдение требований в жалобах;
• жалобы на нарушения прав потребителей продавцами, производителями товаров, лицами, оказывающими платные услуги;
• жалобы на руководство коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных и иных организаций и так далее.

Органы прокуратуры РФ не контролируют исполнение законов гражданами, то есть физическими лицами. Такие обращения следует направлять в соответствующие контролирующие органы или правоохранительные органы. Но их бездействие уже может быть поводом для обращения в прокуратуру.

Требования к составлению жалобы

Законодательство не предусматривает конкретных требований к содержанию жалобы. Единственное, что в нем должно быть указано (п. 2.8 Инструкции, утвержденной Постановлением Генпрокуратуры от 30.01.2013 № 45):

• наименование органа, в который представляется полное имя должностного лица прокуратуры;
• ИО и адрес гражданина, отправившего рапорт + адрес, на который следует отправить ответ, если он отличается;
• изложение сути проблемы;
• личная подпись и дата подачи.

В связи с этим рекомендуем в жалобе указать следующее:

• описание обстоятельств, предшествовавших нарушению закона: дата обращения в государственные органы, дата заключения договора, дата начала трудовых отношений и так далее;
• суть правоотношений, возникших с лицом, нарушившим закон;
• описание обстоятельств, при которых было совершено нарушение закона, как оно выражается, какие законы были нарушены;
• если применимо – подробности решения, нарушающего закон;
• просьбы заявителя: провести внеплановую проверку, издать приказ об устранении нарушений закона, привлечь виновных к ответственности.

Жалоба подается в свободной форме с учетом вышеперечисленных рекомендаций.

Как составить коллективную жалобу в прокуратуру?

Жалоба может быть не только индивидуальной, но и коллективной. Коллективный донос существенно не отличается от обычного. Разница лишь в том, что индивидуальное обращение конкретного гражданина, а коллективное (п.6 п.1.9 Инструкции):

• o обращение двух и более человек;
• либо обращение, принятое на собрании, собрании и подписанное организаторами и участниками собрания, собрания.

То есть принципиальных отличий всего 2:

1. Коллективная жалоба может содержать информацию о нарушениях, затрагивающих интересы двух и более человек.
2. Коллективная жалоба должна быть подписана двумя или более людьми.

Можно ли направить жалобу анонимно?

Как упоминалось выше, имя и адрес заявителя являются обязательными деталями жалобы. Если в обращении не указано имя гражданина, направившего обращение, либо адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается (п. 3 п. 2.8 Инструкции).

Это означает, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на подачу анонимной жалобы в прокуратуру. Такие обращения регистрируются и рассматриваются в общем порядке, в том числе становятся основанием для внеплановой проверки и привлечения виновных к ответственности.

Однако получить ответ от прокурора на основании анонимной жалобы, а также проверить процесс рассмотрения жалобы не удастся.

Как подать жалобу в прокуратуру?

Исходя из положений пункта 2.1 Инструкции и других положений, вы можете подать жалобу в прокуратуру:

1. Написано. Разрешены любые формы депозита, в том числе:
   • лично в подразделение прокуратуры;
   • заказным письмом с уведомлением о вручении;
   • по телеграфу;
   • по факсу.
2. Устно. Устные обращения принимаются на личном приеме граждан, по телефону и через СМИ.
3. Об общественных информационных системах. Другими словами, в электронном формате. Такое заявление можно подать через форму на сайте местной или региональной прокуратуры. Например, здесь можно подать жалобу в прокуратуру Москвы, а здесь – в прокуратуру Санкт-Петербурга. Альтернативный вариант – отправить жалобу по электронной почте, если соответствующий функционал недоступен на сайте прокуратуры.

Порядок и сроки рассмотрения

В течение 3 дней с момента получения жалобы каждая из них передается на регистрацию и, если она соответствует требованиям, на принятие к разрешению. Жалоба подписывается и передается на рассмотрение уполномоченному прокурору, который:

1. При необходимости проверить факты, указанные в жалобе, организовав выезд на место и установив контроль со стороны прокурора.
2. Запросить и просмотреть копии судебных решений, материалов уголовного дела, исполнительного производства и других документов, необходимых для медицинского осмотра.
3. Он поручает нижестоящим прокурорам проверить факты жалобы.
4. В нем представлены заявления об устранении нарушений закона, прав граждан.
5. Подавать материалы в компетентные органы для возбуждения уголовного и административного дела.
6. Он принимает решение об удовлетворении или отклонении жалобы.

Сроки рассмотрения жалоб определены пунктом 5.1 Инструкции и составляют 30 дней в общих случаях и 15 дней, если ситуация не требует дальнейшего изучения и проверки. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

По истечении этого срока прокуратура должна предоставить мотивированный письменный ответ с объяснениями и описанием принятых мер.

Когда жалоба остается без ответа?

В соответствии с пунктами 2.9 – 2.15 Инструкции основанием для оставления претензии без ответа будет:

• отсутствие в жалобе ФИО заявителя и адреса для отправки ответа;
• отсутствие информации в жалобе, достаточной для ее разрешения;
• невозможность определить суть жалобы;
• содержание жалобы, свидетельствующее о прямом вмешательстве заявителей в компетенцию прокуратуры;
• неразборчивый текст отчета, невозможность прочитать данные заявителя;
• наличие нецензурной или ненормативной лексики, угроз жизни, здоровью и имуществу должностных лиц;
• жалоба, лишенная логики и смысла по содержанию.

Если суть жалобы выходит за рамки компетенции прокуратуры или нижестоящие прокуратуры не приняли никаких решений, жалоба направляется в соответствующий орган или нижестоящую прокуратуру для рассмотрения по существу (параграфы 3.2-3.3 Инструкций) Заявитель дополнительно уведомляется.

Не будем путать отказ с отказом от подачи жалобы в прокуратуру. Оставление жалобы неудовлетворенной обычно связано с отсутствием события преступления или невозможностью его доказать.