Виды дисциплинарной ответственности госслужащих

Государственные служащие несут большую ответственность за свою работу, поскольку они являются представителями органов государственной власти. Какая предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность государственных служащих: основания и виды.

При неправомерном поведении государственных служащих могут быть нарушены интересы граждан или юридических лиц. Поэтому существует особая процедура привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Исследуем особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих, виды дисциплинарных взысканий, порядок привлечения работника к ответственности и причины отмены взыскания. Также мы оценим специфику дисциплинарной ответственности госслужащих в случае конфликта интересов и потери доверия.

Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих

Государственные служащие – это граждане, занимающие должности в государственных органах. Например, в администрациях, правительствах, судах, внебюджетных фондах, органах Роспотребнадзора, Росреестра и других ведомств исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Трудовые отношения государственных служащих регулируются специальным законодательным актом – Законом о государственной гражданской службе, который устанавливает, среди прочего, виды дисциплинарных взысканий и порядок принятия дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих настроена за нарушение официальных положений, договорных условий, положений, регулирующих их деятельность в соответствии с занимаемой должностью.

Какие виды дисциплинарной ответственности применяют к госслужащим?

В отличие от дисциплинарной ответственности других категорий работников, дисциплинарная ответственность государственных служащих носит государственно-императивный характер. При наложении дисциплинарных взысканий применяется статья 57 Закона о государственной гражданской службе, которая предусматривает четыре вида санкций:

1. Комментарий.
2. Упрек.
3. Уведомление о неполном соответствии.
4. Увольнение с государственной службы.

Рассмотрим каждый вид наказания на примерах из судебной практики.

Замечание

Наблюдения являются самым мягким видом наказания и назначаются за мелкие отдельные правонарушения, не нанесшие вреда работе государственного органа. Например, если вы опоздали на службу, одежда не соответствует принятой форме.

Пример из судебной практики 1.

В правительство Саратовской области поступило обращение прокурора об устранении нарушения, выявленного по результатам рассмотрения апелляционной жалобы директора ОАО «Саратовские авиалинии». Поводом для проверки послужила задержка рассмотрения обращения главы юридического лица. Секретарь секретариата первого заместителя председателя правительства области Гаврилов О.В должен был контролировать срок рассмотрения обращения.

Назначенная обязанность закреплена в его трудовом распорядке. Была проведена служебная проверка, по результатам которой Гаврилова О.В была признана виновной в совершении дисциплинарного проступка. К должностному лицу наложено дисциплинарное взыскание в виде наблюдения. О.В. Гаврилов обжаловал постановление госоргана, однако суд не нашел оснований для его отмены. (Апелляционное решение Саратовского областного суда от 30.05.2019 по делу №33-3998 / 2019).

Выговор

В случае грубой неосторожности государственный служащий подвергается дисциплинарному взысканию в виде предупреждения. Например, при нарушении срока подачи отчета, агрессивном поведении по отношению к руководству или коллегам.

Пример из судебной практики 2.

Степанов И.А работает в Комитете по образованию, науке и молодежной политике Волгоградской области консультантом одного из ведомств. Государственные служащие провели плановую выездную проверку в связи с ООО «АВГрупп». В компанию направлен приказ об устранении выявленных нарушений.

При этом протокол об административном правонарушении Степановым И.А не составлялся, хотя факт совершения административного правонарушения был установлен. Чиновник был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Степанов И.А обжаловал в суде постановление о вынесении приговора, но вместо этого было отклонено (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2020 г по делу № 88-14948 / 2020).

Предупреждение о неполном должностном соответствии

В случае систематического нарушения служебных правил, совершения серьезных дисциплинарных проступков должностное лицо наказывается в виде предупреждения за неполное выполнение служебных обязанностей.

Например, в случае несоблюдения административных регламентов или порядка проведения расследования в процессе проверки юридических лиц. Фактически, после наложения вышеупомянутого дисциплинарного взыскания он включается в список кандидатов на отзыв.

Пример взят из судебной практики 3.

Григорьев А.И. Прошел государственную гражданскую службу в МРУ «Росалкогольрегулирование» по Центральному федеральному округу в должности заместителя начальника управления по контролю за законностью производства и обращения этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции.

При исполнении служебных обязанностей офицер нарушил служебные правила, в частности, он не осуществлял надлежащего контроля над деятельностью своего ведомства в ходе административного расследования в отношении ООО «Трейд-Сервис» и ООО «Квартал». Несмотря на то, что был выявлен факт оборота алкогольных напитков без документов, подтверждающих законность их производства и обращения, административный материал в суд не направлен.

Что касается Григорьева А.И проведено служебное расследование и назначено наказание в виде предупреждения за неполное выполнение служебных обязанностей. Чиновник обжаловал дисциплинарное взыскание, но судья отказался удовлетворить ходатайство (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2020 г по делу № 88-3292 / 2020).

Увольнение с гражданской службы

При совершении преступления, повлекшего тяжкие последствия для государственного органа, неэффективность наложенных ранее дисциплинарных взысканий, должностное лицо увольняется с государственной службы в соответствии со статьей. Например, в случае разглашения служебной тайны нанесение ущерба имуществу государственного учреждения.

Пример из судебной практики 4. Жуков А.А прошел государственную гражданскую службу в Брянской таможне. При исполнении служебных обязанностей явился на службу в состоянии алкогольного опьянения. Для прохождения медицинского обследования чиновник был госпитализирован, где был констатирован факт алкогольного опьянения.

В отношении Жукова А.А проведена служебная проверка. Преступление признано тяжким, в связи с чем государственный служащий уволен по ст. Он обратился в суд с ходатайством о восстановлении на работе, однако получил отказ (Апелляционное решение Брянского областного суда от 19 августа 2014 г по делу № 33-2852 (2014).

Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности

Порядок привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности закреплен в статье 58 Закона о государственной гражданской службе.

Процедура включает несколько этапов:

1. Непосредственный руководитель должностного лица фиксирует факт дисциплинарного проступка и пишет записку на имя руководителя государственного органа или ведомства. Также может быть составлен акт, подписанный не менее чем двумя сотрудниками. Бывает, что в государственный орган поступают обращения граждан и юридических лиц по представлению прокурора.
2. От чиновника просят дать письменные объяснения по поводу инцидента. Уведомление о необходимости объяснения направляется под подпись или отправляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Ответ необходимо предоставить в течение двух дней. Если письменное объяснение от государственного служащего не поступило, составляется акт.
3. Назначается и проводится служебный контроль, в ходе которого выясняются факт дисциплинарного проступка, вина государственного служащего, характер ущерба, причиненного в результате противоправных действий или бездействия, причины произошедшего. По результатам составляется письменное заключение.
4. Выбирается конкретное наказание, выносится дисциплинарная мера и составляется акт. Копия дисциплинарного взыскания доставляется государственному служащему под подпись в течение пяти дней со дня составления.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено в месячный срок со дня установления факта совершения дисциплинарного проступка. В этот период не включаются дни, в течение которых гражданин находился в отпуске по болезни или в отпуске. Наказание не может быть наложено более шести месяцев со дня дисциплинарного проступка.

Когда дисциплинарное взыскание может быть отменено?

Если в течение года государственный служащий не применил новое дисциплинарное взыскание и новое взыскание не наложено, он считается не подлежащим дисциплинарной ответственности. Штраф автоматически снимается через год.

Дисциплинарное взыскание может быть отменено до конца года по требованию государственного служащего или его непосредственного начальника.

Для досрочного снятия приговора руководитель государственного органа или ведомства издает приказ о представлении должностного лица под роспись.

Дисциплинарная ответственность госслужащего при конфликте интересов

На практике часто возникают ситуации, когда личный интерес сотрудника может повлиять на правильное, беспристрастное и объективное выполнение должностных обязанностей. Если государственный служащий нарушил требования по предотвращению или разрешению конфликта интересов, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде наблюдения, выговора или выговора за неполное выполнение работы.

Пример взят из судебной практики 5.

Кравцов И.А. Он является специалистом-экспертом Департамента ветеринарной медицины Костромской области. В соответствии с официальными правилами он обязан предоставить информацию о своих доходах, расходах и имуществе.

В госорган поступил запрос из прокуратуры в связи с тем, что чиновник в декларации о доходах не указал доход, который он получил до поступления на госслужбу. В связи с этим в отношении него была проведена проверка и назначено заседание комиссии по соблюдению требований служебного поведения и по разрешению конфликта интересов.

Комиссия рекомендовала сделать должностному лицу замечание, глава госдепартамента вынес дисциплинарный приказ. Кравцов И.А обжаловал постановление через судью, который отказался выполнить требования (Определение Кассационного суда второй общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г по делу № 88-25302 / 2020).

Дисциплинарная ответственность при утрате доверия к государственному служащему

Утрата доверия – еще один повод для привлечения гражданина к дисциплинарной ответственности. Если возникает такая ситуация, госслужащего увольняют.

В список причин увольнения за утрату доверия входят:

• непринятие мер по предотвращению конфликта интересов;
• непредоставление информации о доходах, расходах и активах;
• подработка в коммерческой организации;
• регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и осуществление предпринимательской деятельности;
• стать частью органов управления организаций;
• открытие счетов в иностранных банках, находящихся за пределами Российской Федерации.

В случае увольнения государственного служащего за утрату доверия информация об этом фиксируется в специальном реестре.

Пример из судебной практики 6.

Степанов Н.Т занимал должность начальника Клинского управления дорожного надзора. В центральное межрегиональное управление УГАДН направлена ​​служебная записка о проведении официального контроля в отношении должностного лица за совершение деяния, влекущего за собой утрату доверия.

В ходе проверки было установлено, что Степанов Н.Т совершил совместную отпускную поездку во Вьетнам с подконтрольным ему предпринимателем, который является монополистом в области пассажирских перевозок в Клининском муниципальном районе.

При этом чиновник проигнорировал требование законодательства о недопущении конфликта интересов. За утраченное доверие он был уволен с государственной гражданской службы. Степанов Н.Т обжаловал положение об увольнении в суд, судья отказался удовлетворить его требования (Определение Кассационного суда первой общей юрисдикции от 19.10.2020 №88-22447 / 2020).

Заключение эксперта

Подведем итоги:

1. Дисциплинарная ответственность государственных служащих наступает на основании закона о государственной службе государства в случае нарушения служебных правил, административных регламентов, требований нормативных актов, регулирующих деятельность чиновника.
2. В случае совершения государственным служащим дисциплинарного проступка ему может быть назначен один из четырех видов наказания: наблюдение, выговор, выговор за неполное выполнение властных полномочий и увольнение с государственной службы.
3. Для привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности составляется записка и проводится служебное расследование. Затем его просят дать письменные объяснения причин произошедшего. В случае установления факта дисциплинарного проступка налагается взыскание.
4. Через год после того, как должностное лицо было привлечено к ответственности за совершение дисциплинарного проступка, приговор автоматически отменяется. Если чиновник намеревается отменить дисциплинарное взыскание до этого срока, ему следует обратиться к руководителю госоргана. Если есть повод для отмены наказания, выдается приказ.
5. Государственные служащие не всегда выполняют свои обязанности беспристрастно, справедливо и объективно. Если возник конфликт интересов, например, предоставлена ​​неполная информация о доходах, и должностное лицо не предприняло шагов для разрешения конфликта, ему налагается административное наказание.
6. Многие государственные служащие совершают правонарушения, связанные с подкупом, например взятки. Как только эти факты будут установлены, государственный служащий может быть уволен за потерю доверия.

Если гражданин неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности в процессе перехода на госслужбу, необходимо привлечь квалифицированного юриста, специализирующегося на данной категории дел, который поможет разобраться в ситуации.